根據教育部統計，2024年台灣的霸凌件數為「4178件」，甚至比前一年增加了將近1000個案例！
但事實上，台灣的電視與報紙上經常出現的「霸凌」新聞，即便在國外也仍然存在。甚至，世界各國現今針對霸凌的情況與對策也出現了各種不同的現況。
這次文章，我們將針對國外的霸凌現況、各國針對霸凌所制定的法律、以及學校教育現場的應對方式、並與台灣進行比較與解說。
雖然這是一個較為沉重的議題，但因為它會對成長中的孩子造成嚴重影響，所以希望大家能透過世界各國的努力與現況，來作為開始防止霸凌的契機。
國外的霸凌與台灣不同
有許多國家跟台灣一樣，也將霸凌視為嚴重的社會問題。然而，台灣與國外在「霸凌」上，卻存有明顯的差異。
首先是「霸凌情況」的差異。台灣常見的現象是孩子選擇視而不見、並成為「旁觀者」，但是在國外，其實有更多孩子會成為介入受害者與加害者之間的「調解者」。
此外，台灣的「霸凌對策」多半著重於「如何救助受害者」，但在國外則更重視「對加害者持續進行指導與矯正」。
例如在英國，一門稱為「公民教育」的必修科目，就成為英國人認識「霸凌加害者」的重要基礎。
所謂的「公民教育」，指的是在地區、學校、朋友群體中，人民對各項新聞、或社會課題，基於自我意志與相關人士合作、並一起共同實踐的教育活動。其中英國的公民教育中，就將「霸凌」明確定義為「在民主社會中絕對不被允許的行為」。
倘若未來台灣也需要推動公民教育時，或許就可以參考這樣的霸凌對策、並將「事後應對」轉換為「事前預防」。
世界各國在「霸凌法律體制」上的差異
目前為止，我們說明了台灣與國外在「霸凌情況」與「霸凌對策」上的差異。不過事實是，國外針對霸凌的「法律體制」也與台灣大不相同！
日本
日本在2013年，首次公布了與霸凌相關的法律《霸凌防止對策推進法》。
其中霸凌在此被定義為「讓受害孩子感受到身心痛苦的行為」。此外，倘若因霸凌導致自殺、或拒絕上學…等「重大事態」時，教育委員會與學校有義務進行調查、並將事實傳達給相關人士。
事實上這樣的規定，是希望能以「受害孩子的立場」來判斷是否構成霸凌、並避免教師、或大人以「這不算什麼」、「這不是霸凌」的態度而輕忽事件。
然而，即便日本法律已施行幾十年，但嚴重的霸凌事件仍不斷發生。其中原因是因教育委員會、或學校處理速度緩慢，而導致孩子最終成為受害者，甚至失去生命。
因此，日本的文科省（類似台灣的國科會），要求地方公共團體即時回報「重大事態」、並在學校與家長關係惡化，且調查困難之前，設置「霸凌調查顧問」，以提供專業的建議與協助。
法國
「霸凌」在法國被視為犯罪！根據2022年的法律修訂，倘若霸凌使受害者自殺、或企圖自殺，加害者最高可被判處10年有期徒刑、並處以15萬歐元（約台幣520萬元）罰金。
甚至，當受害者因霸凌導致完全無法上學時，加害者也會面臨刑罰。
此外，倘若校內確認發生霸凌事件時，校長與地方首長都可以自行決定強制加害者退學、或轉學。
也就是說，只要校方認定「某學生反覆的蓄意行為，對其他學生的安全、或健康造成不良影響」時，則有責任「強制採取教育措施、並加以制止」！
其中這些法律體制的背後，是因爲「網路霸凌」日益擴散，導致法國自殺事件頻發、並使得霸凌的嚴重性受到社會高度關注的原因。
根據教育部統計，法國每年約有70萬名兒童、或學生在校內遭受到某些形式的霸凌，而基於這樣的情況，教育部長「阿塔爾」就將「霸凌對策」列為最重要的課題之一。
同時，法國也推行了「霸凌防止計畫」、「提供專家支援」、「教育現場的教師培訓」…等多項措施，但這些施策無意間也使教師承擔了更多的工作。
英國
接下來，我們將對實施「公民教育」的英國，在霸凌上的「法律體制」進行説明。
根據調查顯示，英國約有五分之一的青少年，在過去一年曾遭受某種形式的霸凌、並使英國成為霸凌事件多發的國家。
霸凌的形式除了身體暴力與精神歧視外，近年來以網路為媒介的「網路霸凌」、「網路騷擾」也與日俱增。
針對這樣霸凌頻發的情況，英國政府相當重視，甚至採取了多種措施，以保障校園的安全。
首先，英國將霸凌定義為「個人、或群體針對他人、或群體，持續且蓄意地造成身體、或心理傷害的行為」。
英國自1990年左右，就已將霸凌視為社會問題。甚至，教育廳公開一份名為《艾爾頓報告》（Elton Report）的文件，也被視為是日本《霸凌防止對策推進法》的前身。
其中報告中建議，應該「對校園問題提出應對與方針」、「在孩子提出諮詢時迅速處理」、「建立對受害學生與家長的支援體制」。
甚至在這份報告的基礎上，英國教育現場還推行了日本沒有的對策，那就是在校內安裝大量監視攝影機、請家長幫助巡邏校園，來降低霸凌發生的風險。
此外，學校在新生入學時，校方也會提供學生與家長一份明確記載校內針對霸凌的方針與應對流程的文件。
美國
當我們提到以「自由之國」著稱的美國，就會聯想到有許多個性鮮明、善於表達自我的孩子吧！甚至，很多人還可能認為在這樣環境下的美國，應該會有「比較少」的霸凌事件。
然而遺憾的是，美國同樣存有霸凌問題，甚至已成為嚴重的社會問題。
雖然美國與台灣相同，當孩子進入青春期前後，霸凌行為會明顯增多。但是美國的「霸凌情況」又與台灣有著明顯的不同。
好比說，台灣經常出現整個班級無視某人的霸凌情形，但在美國的霸凌則偏向「直接性的霸凌」，例如言語攻擊、或施加暴力。此外，美國也與其他國家相同，有許多透過網路、或社群媒體進行的霸凌，也就是所謂的「網路霸凌」、並有明顯增長的趨勢。另外，美國霸凌的現況，是會針對性格內向、或較安靜的小孩。
美國在針對霸凌上，已在蒙大拿州以外的「49個州」制定了《反霸凌法》。其中某些嚴格的州，甚至將霸凌視為犯罪者、並會留下犯罪紀錄。
由於《反霸凌法》是以「州」而制定的條例，因此各地方的處理方式便各不相同。但是基本上，教師都被規定一旦發現霸凌事件，就必須立即通報、並採取行動。
韓國
在台灣相當受歡迎的韓劇，常在劇中出現陰險的霸凌場景吧！甚至，韓國偶像、或運動選手因學生時代參與霸凌，而引發巨大爭議的事件也時有所聞。
韓國霸凌的法律體制是，當學校發生霸凌事件時，必須召開審議會，在確認事實後，對加害者進行處分。
霸凌的處分內容分為九個等級，最輕的是向受害學生提交道歉書，最嚴重的則是退學（僅限於高中生）。至於其他的處分還包括，在校內、或社會從事志工服務、接受輔導、停課、轉到其他班級、轉學…等。
其中不同於台灣由各校自行決定處分的原則，韓國是依照「全國統一」的標準在執行的！甚至，霸凌行為的處分紀錄會登載於名為「學生生活紀錄簿」的文件中。
甚至於2026年起，凡是被記載於「學生生活紀錄簿」上的霸凌加害紀錄，都會反映在大學入學考試中。
由於韓國是比台灣更加重視學歷的社會，因此此舉被期待能對防止霸凌產生重大的效果。
以上，日本、法國、英國、美國、韓國這五個國家在校園內對霸凌的法律體制各有不同，但可以確定的是，這些國家都將霸凌視為重大問題。
教育現場的應對與輔導的重要性
霸凌問題需要教育現場的合作，而其中又屬「心理輔導」最為重要。
當孩子因霸凌而感到困擾時，向家長、或老師諮詢固然重要，但家長畢竟不是專業人士，往往難以直接解決問題，而老師則是職責繁多，也可能無法全面性的幫助大家應對霸凌問題。再加上，因霸凌就診精神科…等專業機構的門檻較高，因此「校園輔導員」便是相對容易成為孩子求助窗口的地方。
校園輔導員有些是備國家資格的「諮商心理師」證照、或是完成心理學相關研究所學業後才能取得的「臨床心理師」、並隸屬校內的專業人士。他們能夠應對受害者、或加害的相關諮詢、並透過輔導提供心理支持。
根據輔導內容，輔導員會協助大家找出問題點、提出解決方案、並與學校老師一併討論改善措施。甚至在必要時，他們還會幫助大家轉介到更專業的機構。
大家只要向校園輔導員傾訴煩惱，就能獲得一些安心感，甚至輔導員也會協同老師一同努力解決霸凌問題。
除此之外，諮詢對象還不僅只是學生，甚至連家長也可向校園輔導員諮詢。
倘若大家對霸凌感到困擾，卻不知道該找誰談時，那麼「校園輔導員」將會是一個很好的選擇。
總結
這次文章，我們介紹了世界各國的霸凌情況、應對對策、以及法律體制。
雖然台灣在2021年（民國101年）制定了相關法律《校園霸凌防制準則》、並由教育部與教育現場加強反霸凌措施，但其實到目前為止，孩子們周遭的霸凌情況卻依然未能明顯改善。
雖然從其他國家的霸凌上來看，霸凌並非台灣獨有的問題，而是世界各地都正在面臨的挑戰，甚至各國也都依自己的文化背景與價值觀，嘗試了許多對策。
倘若台灣能在了解國外霸凌的情況與對策後，逐步引進一些國際化的對應措施，或許就能為孩子的未來帶來更好的方向、並真正邁向消除霸凌的社會。
